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      張掖市人民政府辦公室關于印發張掖市防沙治沙和 “三北”工程建設運行管理辦法的通知
      索引號
      620700004/2024-00114
      文號
      張政辦發〔2024〕38號
      關鍵詞
      發布機構
      市政府辦
      公開形式
      主動公開
      責任部門
      市林草局
      生成日期
      2024-03-27 16:38:50
      是否有效

      張政辦發〔2024〕38號


      張掖市人民政府辦公室關于印發張掖市防沙治沙和

      “三北”工程建設運行管理辦法的通知


      各縣區人民政府,市政府有關部門,市直及省屬駐張有關單位:

      《張掖市防沙治沙和“三北”工程建設運行管理辦法》已經市政府同意,現印發你們,請抓好貫徹落實。

      ????????????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

      ?????????????????????????????????????????????????????????????2024年3月26日


      張掖市防沙治沙和“三北”工程建設運行管理辦法


      第一章??總則

      第一條??為深入貫徹落實習近平生態文明思想,認真落實習近平總書記關于“三北”工程建設的重要講話重要指示批示精神,建立加強防沙治沙和推進“三北”工程建設工作協調機制,采取新辦法、引入新機制、實施新舉措,全面提升工程建設和管理水平,切實打好“三北”工程攻堅戰,筑牢國家西部生態安全屏障,根據有關法律法規和現行林草重點生態工程建設管理規定,結合實際,制定本辦法。

      第二條??“三北”工程建設堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,以防沙治沙為主攻方向,因地制宜、因害設防、分類施策,加強統籌協調,突出重點治理,逐步建成覆蓋全面、布局合理、功能齊全、結構穩定的林草綜合防護體系,構筑我國北方綠色生態屏障。

      第三條??本辦法適用于經國家及省上批復下達防沙治沙和“三北”工程建設規劃中涉及張掖市的全部建設內容。國家對單項建設工程另有規定的,從其規定。

      第二章??組織管理

      第四條??堅持市級總負責、縣區抓落實的工作機制,充分發揮統籌協調作用,形成責任明確、密切配合、齊抓共管的工作格局。工程實施區涉及的縣級人民政府是工程實施的責任主體,政府主要領導為第一責任人,對本行政區域內的工作負總責,分管領導為主要責任人,職能部門主要領導為直接責任人。市政府與各縣區政府簽訂目標責任書,明確項目建設內容、建設時間、建設任務、責任人。同時,強化林長制考核和激勵措施,將防沙治沙和“三北”工程納入林長制考核重要內容,督促落實工程建設運行管理責任。

      第五條??建立重點治理區域跨行政區域保護治理長效機制,強化聯防聯治,在市域、縣域交界地帶沙漠邊緣和腹地、上風口和下風口、沙源區和路徑區,因地制宜、因害設防,構建點線面結合的生態防護網絡。

      第六條??“三北”工程由各級林草行政主管部門具體組織實施,負責工程規劃、年度計劃、作業設計、實施方案的編制、指導、審批和工程質量監督、檢查驗收等工作。發改、財政、自然資源、農業農村、水務等相關成員單位根據職能分工,密切配合,各司其職,各負其責,共同做好工程建設。市林草局統籌森林、草原、濕地、荒漠生態系統保護修復,加強治沙、治山、增綠、防災全要素協調管理。組織工程項目的具體實施,負責工程規劃、年度計劃、作業設計、實施方案的編制、指導、審批和工程質量監督、檢查驗收等工作;全面落實“三北”工程建設任務上圖、結果上圖要求;制定行業項目管理辦法和技術標準;負責實施宣教培訓工程;及時向市委、市政府報送進展及相關報告。市發展改革委負責與國家、省級發展改革委銜接和溝通,協調將防沙治沙和“三北”工程項目納入中央預算內投資范圍和項目庫,及時下達年度投資計劃;負責市級單位建設的中央預算內投資項目實施方案的審批并指導和監督項目實施。市財政局負責依據項目投資計劃撥付項目建設資金,按照相關法規和國家政策的要求,制定項目資金管理辦法,指導項目實施單位制定財務管理制度、加強財務管理及資金核算和工程決算等,對項目資金的撥付、管理及使用情況進行監督檢查,對項目竣工財務決算進行評審和批復。市自然資源局以第三次全國國土調查數據為基礎,優化國土生態空間結構,在嚴格落實耕地保護政策前提下,科學劃定、合理安排工程建設用地;負責對工程建設用地屬性進行審核審查,出具工程建設土地屬性報告;借助國土調查年度變更,對符合林地、草原認定標準的土地及時進行調整,更加科學、精準、精確提升全市“三北”工程建設成效。市生態環境局負責生態監測項目的實施和檢查驗收;組織工程區生態環境質量監測及影響評價;制定行業項目管理辦法和技術標準。市科技局負責科技示范與推廣項目的實施和檢查驗收;組織科技攻關,為防沙治沙、“三北”等重點生態工程建設提供科技支撐;制定行業項目管理辦法和技術標準。市水務局統籌水資源、水環境、水生態治理,負責河渠、湖庫周邊等綠化、水利水保工程實施管理;合理配置生態用水,為重點區域造林種草治沙提供生態用水保障。市農業農村局協調農田林網建設用地解決途徑,配套建設農田林網;制定行業項目管理辦法和技術標準。市審計局負責對項目資金使用和工程實施情況進行審計。

      第三章??設計與施工管理

      第七條??防沙治沙和“三北”工程建設嚴格按照國家基本建設程序管理。在國家、省上年度投資任務計劃下達前,完成項目實施方案的編制和批復工作;國家、省上年度投資任務計劃下達后,及時編制作業設計(初步設計),確保項目盡快開工實施。實施方案由發改部門負責評審批復,作業設計由林草部門負責評審批復,用水保障由水務部門負責落實,市級單位建設項目的實施方案、作業設計由項目建設單位組織編制,會同有關部門審查后由市級行業主管部門批復。

      第八條??防沙治沙和“三北”工程建設應嚴格設計管理。工程實施方案(可研報告)及作業設計(初步設計)應當由工程實施主體委托有相應資質的咨詢和設計單位承擔,認真執行國家標準計量部門、國家和省級林草行政主管部門頒布的有關規程、技術標準,工程建設任務必須落實到鄉到村、到山頭地塊。

      第九條??項目建設單位在組織編報實施方案、作業設計的同時,應保證前期相關準備工作的深度達到規定要求,確保能夠及時開工建設。并對項目實施方案、作業設計及依法應當附具的其他文件的真實性負責。方案、設計編制嚴格遵循以下原則:

      (一)以工程建設單位為主體,充分考慮行政區劃和自然地理的完整性,突出重點、整體推進,統籌森林、草原、濕地、荒漠生態系統保護修復,加強治沙、治山、增綠、防災全要素協調管理,全面提升林草生態修復建設水平。

      (二)堅持“四水四定”,統籌水資源、水環境、水生態治理,強化水資源承載能力剛性約束,綜合研判土地沙化荒漠化程度及植被生長發育規律等因素,多措并舉為重點區域造林種草治沙提供用水保障,通過合理配置生態用水,保水節水相結合,探索利用城市中水等補充生態用水,充分應用滴灌、覆膜等節水保墑措施,大力發展節水林草,保障“三北”工程攻堅區林草生態用水,提升生態系統質量和穩定性。

      (三)以第三次全國國土調查數據為基礎,在嚴格落實耕地保護政策前提下,以荒山、荒灘、退化林地草地以及灌木林地、疏林地、采伐跡地、鹽堿地、沙化土地、裸露土地等為重點,科學劃定、合理安排工程建設用地。全面落實“三北”工程建設任務上圖、結果上圖要求。借助國土調查年度變更的時機,對符合林地、草原認定標準的土地及時進行調整,更加科學、精準、精確提升全市防沙治沙和“三北”工程建設成效。

      (四)依法依規開展鐵路、公路、河渠兩側及湖庫周邊等通道綠化,積極推進工業園區、廢棄礦山、污染土地、地質災害區以及地表破壞區域的綠化修復治理。

      (五)涉及農田防護林修復建設工程的,應明確由建設所在地政府及林草行政主管部門加強防護林更新和林地管理。低質低效和退化農田防護林要優先安排采伐,嚴格落實防護林更新與采伐同步的制度,采伐后當年或第二年必須更新造林,確保防護林地面積不減少。對于已經退化的防護林,應及時修復改造,確保防護林功能不減、效益遞增。土地整理等項目中要明確農田林網占地比例及土地解決途徑,以及林帶走向、結構、間距、寬度、主要樹種及配置模式等。

      (六)貫徹落實《張掖市進一步推進科學國土綠化的實施意見》,堅持人工修復與自然恢復結合,科學推廣行之有效的治理模式,合理配置林草植被類型和密度,增加樹種組成和混交林比重,喬灌草相結合,營造防風固沙林網、林帶及防風固沙沙漠鎖邊林草帶。優先選用優良鄉土樹種草種和林草良種,重點選擇沙棗、梭梭、檸條、檉柳、沙蒿、四翅濱藜等耐旱林草品種,大力推進低覆蓋度治沙技術。注重退化防護林更新改造與提質修復,對于低質低效林、殘次林等已經退化的防護林,優先采取補植補造、更新改造等技術措施,提高防護林質量和防護功能,提升綜合治理成效。

      (七)結合本地實際情況,廣泛引進、開發、推廣營造林生產中的新技術、新成果,實現工程設計施工與適用技術推廣工作有機結合,提高工程建設的科技含量。

      第十條??實施方案和作業設計是工程建設的主要依據,項目建設單位嚴格按照批復的工程實施方案和作業設計組織施工,不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容。如因特殊情況確需變動的,必須按規定程序上報審批,批準以后方可變更調整。工程建設的相關手續必須完備,土地使用申報、環境影響評價等應適時根據有關規定執行。

      第十一條??各級各類工程勘察、設計、施工的招投標,由市林草主管部門對招標方案進行審查后執行招投標程序,并對招投標活動中的資格預審、開標、評標、定標等重要程序,屆時派員現場參與監督管理。市級部門單位實施的項目,招標人直接將項目招標方案報市林草局備案核準。

      第十二條??縣區實施項目的監理單位由省或市級行業主管部門依法依規統一進行國內公開招標,擇優選定;市級行業部門負責實施的項目,監理單位由本部門依照規定公開招標,擇優選定。

      第十三條??在防沙治沙和“三北”工程實施中,參照相關規定,建設、勘察、設計、施工、監理單位的法定代表人應當及時簽署授權書,明確本單位在該工程的項目負責人。經授權的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師應當在工程實施前,簽訂工程質量終身責任承諾書,嚴格落實工程質量終身責任承諾制。

      第十四條??建立健全工程事前審核、過程監督、事后檢查、竣工驗收的監督檢查體系,切實將全面績效管理貫穿于工程實施的全過程。健全完善市、縣區技術人員包片蹲點現場技術指導制度,深入工程建設一線實地指導,嚴格按照批復的作業設計(方案)施工,全面加強項目招投標、施工資質審查、資金使用管理、竣工驗收、績效評價等環節管理。職能部門各司其職,各負其責,指導和監督項目實施,扎實推動“三北”工程高質量發展,全力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰,鞏固深化“綠進沙退”良好態勢。

      第十五條??工程建設施工要充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等,科學確定蓄水保墑的整地方式,禁止毀壞表土、全墾整地,避免造成水土流失或土地退化。

      第十六條??按照相關文件要求,項目法人單位于每月5日前,通過重大建設項目庫準確填報投資計劃分解下達、項目開工情況、投資完成情況、形象進度、竣工驗收等信息。

      第十七條??各項目實施單位在每月25日前逐級上報投資計劃執行情況和工程實施進展情況,并抄送相關行業主管部門。每年年底前上報本年度計劃執行情況。對工程建設中的重大事項要隨時報告。

      第十八條??堅持安全第一、預防為主的方針,全面落實好安全生產的責任、組織、人員和監督管理措施,切實加強項目安全生產監督管理,保障人民群眾生命和財產安全。

      第十九條??創新工程項目管理機制,充分發揮農牧民、合作社等主體、群眾在生態保護中的作用,大力支持和組織農牧民群眾參與當地工程建設。通過工程的實施帶動當地農牧民轉變觀念、提高技能、增加收入,增加防沙治沙內生動力。

      第二十條??工程建設應加強造林后幼林管護工作。按照有關技術規程對幼林及時開展補植、撫育、管護和有害生物測報防治等工作。強化管護隊伍,健全管護設施,積極推行協議管護、委托管護等方式。提倡縣級政府聘用護林員,組建鄉鎮護林大隊,穩定森林管護隊伍人員及經費。加強林草有害生物防治,對突發嚴重的檢疫性有害生物,一經發現,應及時逐級上報,并及時除治,防止蔓延。

      第二十一條??防沙治沙和“三北”工程營造林因不可抗拒的干旱、洪澇、冰雹等自然災害造成的面積損失,按照國家相關文件要求,由縣級政府部門組織調查取證和報送,經市級林草行政主管部門組織認定,報省級林草行政主管部門審核報損認定后,報國家林草局審核報損。

      第四章??資金管理

      第二十二條??國家、省級“三北”工程年度中央投資計劃下達后,市級主管部門要及時分解下達工程建設任務和投資,明確工程建設地點、建設內容、建設規模,協調落實地方配套資金。

      第二十三條??各級林草主管部門要嚴格執行“三北”工程年度投資計劃,不得擅自調整和變更。因特殊情況確需調整、變更的,須按程序上報批準。

      第二十四條??凡使用工程建設資金的各級行政主管部門、建設單位應當按照國家有關法律法規合理安排和使用建設資金,單位的主要負責人對工程建設資金的使用和管理負全面責任,主管領導負直接領導責任。

      第二十五條??工程建設資金支出和使用必須按照作業設計批準的建設內容、建設標準和開支范圍進行支付,??顚S?,任何單位和個人不得擅自改變資金用途,嚴禁截留、擠占、挪用。

      第二十六條??工程建設單位要按照有關法律法規和財務制度規定,建立健全財務制度,加強財務管理,工程建設資金實行專人管理、分項目獨立核算,按項目基本建設程序支付,加強資金管理績效考核,提高資金使用效益,達到相關投資完成率和資金支付率要求。

      第二十七條??各級財政、審計等部門要加強對工程建設資金使用、管理情況的監督檢查,按照職責分工做好稽查、審計和專項檢查等,發現問題及時糾正。

      第五章??檢查驗收

      第二十八條??市林草局要會同有關部門加強對工程建設的監督檢查,進行定期檢查或專項稽查,發現問題及時糾正,并及時通報檢查情況。

      第二十九條??項目建設任務完成后,要進行竣工驗收。驗收工作實行法人(建設)單位自查驗收、縣區級初步驗收和市級竣工驗收三級驗收制度。

      (一)法人(建設)單位自查驗收。由項目法人單位組織設計、施工、監理單位對項目建設情況進行全面自查(四方驗收),并及時開展竣工財務決算、評審批復和審計。驗收結果報縣區林草主管部門,申請開展縣區初步驗收。

      (二)縣區級初步驗收。由縣區林草部門牽頭組成驗收組進行,成員單位為當地發改、財政、林草、水務等部門。主要核實項目建設內容的數量、質量、工程管理、資金使用、績效目標等。驗收結果報市林草主管部門,申請開展市級竣工驗收。

      (三)市級竣工驗收。按照項目隸屬關系和權限劃分范圍,經預審對具備竣工驗收條件的項目組織開展竣工驗收,或審核后上報省林草局申請竣工驗收。

      市級竣工驗收工作由市林草部門牽頭組成驗收組進行,市發改、財政、水務等部門全程派員參加,出具驗收意見,對驗收結果負責。

      第三十條??國家、省上整體驗收根據組織形式,由市林草局牽頭組織,各有關部門和縣區密切配合。

      第三十一條??項目竣工驗收內容主要包括:項目執行情況,工程建設質量,資金的落實和使用情況,項目管理情況,建設成效與管護情況,工程建設檔案資料,其他需要驗收的內容等。

      第三十二條??項目驗收后,必須及時辦理移交手續,明確產權,落實項目運行管護主體和管護責任,制定管護制度,確保項目長期發揮效益。

      第三十三條??各級林草部門應加強防沙治沙和“三北”工程信息管理工作,注意總結經驗,挖掘典型,開展信息采集交流,及時報告工程進展、典型事例、科研創新等,定期發布國內外有關防護林建設等方面的信息。

      第六章??獎勵與懲處

      第三十四條??防沙治沙和“三北”工程實行項目建設情況通報和表彰獎勵制度。各級政府應根據林業行政主管部門組織的年度工程檢查驗收結果,對各建設單位工程建設完成情況予以通報。對工程建設期內全面完成或超額完成規劃任務,工程建設標準高、質量好的單位和表現突出的個人,按照國家相關規定,在工程建設期結束后予以表彰獎勵。表彰獎勵應符合下列條件:

      (一)組織工作得力,出色完成各項工程建設任務的;

      (二)解決生產中重大難題,做出突出貢獻的;

      (三)嚴格按照作業設計施工,高標準、高質量完成工程建設任務的;

      (四)在政策研究、管理機制等方面有創新、有突破,取得了較好經濟效益的。

      第三十五條??有下列行為之一的,由有關部門按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      (一)投資計劃下達,且資金撥付縣級財政一年以上無正當理由尚未開工建設的;

      (二)除不可抗御的自然災害原因外,沒有完成年度工程建設任務,或工程建設質量未達到規定標準的;

      (三)沒有按下達的計劃和批復的實施方案、作業設計施工,擅自變更建設地點、規模和內容的;

      (四)在工程造林中使用不合格種苗造林,造成重大經濟損失的;

      (五)未建立經營管護責任制或責任制不落實,造成造林地毀壞嚴重的;

      (六)玩忽職守,弄虛作假,欺上瞞下,虛報工程建設數據,給工程建設造成重大經濟損失的;

      (七)違反工程建設資金使用規定,挪用、擠占、截留、貪污工程建設資金的;

      (八)未按規定報送項目實施情況、計劃執行情況和資金使用情況的;

      (九)有其他違法違規行為的。

      第七章??附則

      第三十六條??本辦法自發布之日起施行,有效期至2030年12月31日。

      《張掖市防沙治沙和“三北”工程建設運行管理辦法》政策解讀

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